القرار الإداري والمقرر (L’arrêté et la décision)

ما هو القرار الإداري؟ هو إجراء تصدره سلطة إدارية (مثل الوزير، الوالي، أو رئيس البلدية) لضمان تطبيق القوانين. هو تعبير عن إرادة الإدارة الملزمة، وهدفه إحداث تغيير قانوني (إنشاء، تعديل، أو إلغاء وضعية معينة) لتحقيق المصلحة العامة.

أنواع القرارات: القرار إما أن يكون:

1. قراراً تنظيمياً (عام): ينظم شأناً يهم الجميع (مثل قوانين المرور، تنظيم الامتحانات).
2. قراراً فردياً: يخص شخصاً محدداً أو أشخاصاً بعينهم (مثل قرار تعيين موظف، ترقيته، أو عقوبته).

مستويات القرارات الإدارية (حسب من يصدرها):

• قرار وزاري مشترك: يصدره أكثر من وزير واحد عندما يكون الموضوع مشتركاً بينهم.
• قرار وزاري: يصدره وزير واحد في حدود اختصاص وزارته.
• قرار ولائي: يصدره والي الولاية.
• قرار بلدي: يصدره رئيس المجلس الشعبي البلدي.

ما هو “المقرر” (Décision)؟ المقرر يشبه القرار إلى حد كبير في الشكل والمضمون، لكنه يصدر من مديري المؤسسات والهيئات العمومية (مثل مدير المستشفى، مدير الجامعة، أو مدير المؤسسة) في حدود صلاحياتهم القانونية.

1. عناصر وهيكلية القرار والمقرر

يتكون القرار من نفس العناصر الأساسية للوثائق الإدارية، ولكن بصيغة قانونية أكثر:

1. العناصر الشكلية (الرأسية):

   • اسم الجمهورية والجهة الإدارية (مثلاً: وزارة الداخلية).
   • الشعار والطابع.
   • الرقم التسلسلي للقرار.
   • عنوان القرار وموضوعه.
   • صفة الشخص الذي سيوقع على القرار (مثلاً: الوزير، الوالي).

2. الديباجة (المراجع القانونية):

   • تُذكر النصوص القانونية التي يستند إليها القرار (القانون، المرسوم، الأمر)، مرتبة من الأعلى إلى الأدنى، ومن الأقدم للأحدث.
   • تُذكر الوثائق الإثباتية (محاضر، شهادات) إن وجدت.

3. جملة التنفيذ:

   • تأتي في وسط الصفحة، وهي عادة: “يقرر ما يأتي”.

4. المواد (نص القرار):

   • تختلف المواد حسب نوع القرار:
     • في القرارات التنظيمية: تكون المواد مفصلة وطويلة (مثل النموذج المرفق).
     • في القرارات الفردية: تكون غالباً مادتين فقط؛ الأولى لذكر القرار (تعيين أو تثبيت)، والثانية لتحديد المسؤول عن التنفيذ، وقد تضاف ثالثة لتاريخ النفاذ.

2. نماذج توضيحية

النموذج الأول: قرار تنظيمي (عام)

(هذا نموذج لقرار وزاري يتعلق ببطاقات التعريف وجوازات السفر البيومترية)

ملخص القرار: صدر هذا القرار لتحديد الوثائق اللازمة للحصول على بطاقة التعريف وجواز السفر الجديدين، وكيفية معالجة الملفات.

أهم النقاط الواردة في مواد القرار:

• المادة 1: تحدد أن هذا القرار ينظم ملفات طلب البطاقة وجواز السفر الإلكترونيين.
• المادة 2 و 3: توضع استمارات طلب خاصة متاحة في المقاطعات، الدوائر، القنصليات، أو الموقع الإلكتروني للوزارة.
• الإيداع: يجب إحضار ملف كامل، ويجب حضور صاحب الطلب شخصياً لأخذ البصمات والصورة الرقمية والتوقيع (لمن هم فوق 12 سنة). لجواز السفر يجب حجز موعد مسبقاً.
• وثائق الملف (المادة 8):
  • للبالغين المقيمين في الجزائر: استمارة، شهادة ميلاد (12 نموذج)، شهادة جنسية، شهادة إقامة (أقل من 3 أشهر)، شهادة عائلية للمتزوجين، شهادة عمل/مدرسية، 4 صور فوتوغرافية، طابع جبائي، بطاقة فصيلة الدم.
  • للقصر: نفس الوثائق مع بعض الاختلافات البسيطة (شهادة مدرسية بدل العمل).
  • للمقيمين في الخارج: يختلف قليلاً (بطاقة التسجيل القنصلية بدل شهادة الإقامة المحلية).
• المادة 12: يتم نشر هذا القرار في الجريدة الرسمية ليصبح ساري المفعول.

النموذج الثاني: قرار فردي (أو مقرر فردي)

(ملاحظة: نص هذا النموذج لم يرد في الملف الأصلي، ولكن بناءً على الشرح السابق يمكن صياغته بصورة مبسطة كما يلي)

هذا النوع من القرارات قصير جداً ويخص شخصاً واحداً (مثل تعيين موظف).

مثال مبسط:

الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية وزارة التعليم العالي جامعة معسكر

قرار فردي

بناءً على الصلاحيات المخولة لي، وعلى القانون الأساسي العام للوظيفة العمومية،

يقرر ما يأتي:

المادة الأولى: يتم تثبيت السيد(ة) [الاسم واللقب]، الرقم التعريفي [….]، في رتبة [الرتبة]، وذلك ابتداء من [التاريخ].

المادة الثانية: يكلف السيد مدير الموارد البشرية وجميع المعنيين بتنفيذ أحكام هذا القرار.

حرر بـ معسكر في: [التاريخ]

مدير الجامعة (التوقيع والختم)