مجال تطبيق المحاسبة العمومية: أين وكيف تُطبق؟

لتطبيق المحاسبة العمومية، يجب أن نعرف شيئين: من هم الجهات التي تخضع لها، وماذا هي العمليات التي تتعامل معها.

أولاً: الجهات التي تخضع للمحاسبة العمومية (الجانب العضوي)

المحاسبة العمومية لا تُطبق على كل الجهات الحكومية بنفس الطريقة. تنقسم الجهات العامة إلى قسمين رئيسيين:

إذن، المحاسبة العمومية تُطبق حصراً على “القطاع العام غير الربحي”. وهذا القطاع يتميز بخصائص معينة تؤثر على طبيعة محاسبته:

خصائص القطاع العام غير الربحي:

1. الهدف ليس الربح: الهدف الأساسي هو تقديم خدمات للمجتمع (تعليم، صحة)، وليس تحقيق أرباح مالية. لذلك، فكرة “الربح والخسارة” غير أساسية هنا.
2. لا توجد علاقة مباشرة بين الإيرادات والنفقات: جهة مثل إدارة الضرائب وظيفتها فقط جمع الإيرادات. بينما جهة مثل وزارة الصحة وظيفتها فقط الإنفاق. لا يُشترط أن كل جهة تجمع وتنفق في نفس الوقت.
3. القانون أولاً: القانون والضوابط الرقابية هو الأهم. يجب الالتزام الحرفي بالقوانين المالية، حتى لو تعارضت مع المبادئ المحاسبية المتعارف عليها في الشركات.
4. غياب المنافسة: هذه الجهات تقدم خدمات أساسية لا يوجد لها “سوق تنافسي”. فلا يمكنك مثلاً اختيار شراء خدمة “الشرطة” من شركة أخرى.
5. لا تملك رأس مال: على عكس الشركات، لا تمتلك هذه الجهات “رأس مال” خاصاً بها. تمويلها يأتي من الاعتمادات المالية التي تخصصها لها الدولة في الميزانية.
6. الأصول هي ملك عام: كل ما تملكه هذه الجهات (مباني، سيارات، أراضي) يعتبر ملكاً عاماً.
7. الاعتمادات مخصصة: الأموال المخصصة في الميزانية لوزارة معينة لا يجوز صرفها على شيء آخر. هي مخصصة لهدف محدد.

ثانياً: العمليات التي تغطيها المحاسبة العمومية (الجانب المادي)

بعد أن عرفنا “من” يخضع للمحاسبة العمومية، لنرَ “ماذا” تفعل هذه المحاسبة. إنها تهتم بالعمليات المالية التالية:

• تنفيذ الإيرادات والنفقات: هذا هو الجوهر. يتضمن كل شيء بدءاً من تحصيل الضرائب والرسومات (الإيرادات) وصولاً إلى صرف الرواتب وشراء المعدات وتمويل المشاريع (النفقات).
• إدارة الأصول والممتلكات: تتتبع كل ما تملكه الدولة من أصول، مثل الأراضي والمباني والمركبات، وتضمن تسجيلها وصيانتها بشكل سليم.
• عمليات الخزينة: تتعامل مع كل ما يتعلق بالسيولة النقدية للدولة، مثل إيداع الأموال في البنك، والسحب منها، وإدارة الحسابات الحكومية.
• مسك الدفاتر المحاسبية: هي العملية الفنية لتسجيل كل العمليات السابقة في السجلات والدفاتر المعتمدة، وإعداد التقارير المالية اللازمة.

الخلاصة: مجال تطبيق المحاسبة العمومية محدد بشكل واضح: هو يغطي الجهات الحكومية غير الربحية، ويركز على العمليات المالية المتعلقة بتنفيذ الميزانية وإدارة الممتلكات العامة، وكل ذلك تحت إشراف ورقابة صارمة من القانون.